图2 社会养老保险收支情况
资料来源：陕西省人力资源和社会保障事业发展统计公报
从图2中，我们可以看出，从2010年到2014年，社会养老保险的基金收入是在与日俱增的，由2010年的19276亿元上涨到2014年的39828亿元，相同的基金支出也呈现上涨趋势，由2010年的15019亿元上升到2014年的33003亿元。因此，说明社会养老保险的发展一直保持稳步发展的态势。但是结合基金的筹集方式以及社会养老保险作用的对象来说，也反映了人口老龄化的一个普遍现象，除此之外，也进一步说明劳动人口所承受的压力是与日俱增的。
图3 农村居民对社会养老保险
资料来源：调查问卷统计
从图3中，我们可以看出，农村居民对社会养老保险相对来说还是比较满意的，占比有40.8%，但是仍旧有近乎10.3%的村民对于农村社会养老保险持有不满意的态度。通过实地访谈，我们了解到对于社会养老保险不满意的村民，大多是因为之前提及到的参保费用的问题，以及补偿费用的多少问题。在调查中，通过统计有近乎30%左右的村民目前的基本生活水平仍旧处在一个低收入阶段，不少村民不愿意每年花这样的一笔钱去达成未来的保障，他们更倾向把现有资金用于生产，生活，甚至是儿女身上，对于未来才能实现的保障收益，这类村民认为毫无必要，不仅降低了现有的生活水平，对未来的保障也具有极大的的不确定性。除此之外，对于兴平地区政府的一些政策，他们也无法接受。在实地访谈中，同样对社会养老保险不满意的村民中，大家表示，区政府在收取社会养老保险的同时，可能存在一些疏漏。比如：操作流程复杂的问题。每个月只有1—20日可以在户籍所在地的乡镇社保管理处上交申请，在接受材料和申请以后需要当场予以审核，如果不符合条件还要重新准备材料，除此之外，在达到获得社保收益年龄的情况下，地区政府会在1—20日到有关部门进行和审查，还要送去养老科进行1—24日的审查。对于农村居民来说，这样的操作流程是很繁琐的，他们很容易忽略其中的一份材料或者一个步骤，从而导致没办法在有效的时间里处理问题。同时对于兴平地区政府来说，办事的效率相对慢一些，甚至不止需要上述的时间。因此，不少村民表示对这样的方式不满意。
西安市兴平地区农村社会养老保险从实施以来，地区政府紧跟兴平地区发展，努力推动农村社会养老保险的各项政策指标，也切实遵循各项政策指标，在很大程度上保障农村居民的养老问题。在实施期间也确实取得了一定的效果，不管是村民的参保情况，还是村民的了解程度，对于社保基金的筹集等方面都有一定的成效，但是仍旧存在一些需要解决的问题。以下主要是结合调查问卷以及实地访谈反映出来的一系列问题。
从表5中可以看出，农村居民对于社会养老保险的了解程度中反映出，尽管有99.2%的人对于其十分了解，但是人就存在0.8%的村民是不了解的。对于社会养老保险来说，是政府对于保障农民基本养老问题的重要举措，而且也是为了保障农村老人的基本生活需求，让他们可以实现老有所依，不用担心日后生活问题的重要措施，也是社会保险制度的重要组成部分。同时从从表中我们可以了解到兴平地区村民获取农村社会养老保险信息的途径有三个，包括地区政府部门，亲朋好友介绍以及电视广播，而地区政府部门以及电视广播的宣传比例加在一起还不及亲朋好友介绍的比例。因此，综合农村参保社会养老保险的参保人数以及政府宣传的途径来说，政府的宣传力度还是存在一定的问题。
在问卷调查以及实地访谈中，大多数村民表示对于社会养老保险是知晓的，但是都是因为周边有人参保，在周围人的介绍和影响下也选择的参保的，地区政府并没有进行足够的宣传。而且宣传的形式相对来说也比较单一，除了地区广播以及报纸，不再有其他的形式。
政府在农村社会养老保险的宣传上不应拘泥于单一的基本宣传，也不能局限于对于社会养老保险政策的宣传，而忽略对于社会养老保险具体内容的普及。社会养老保险应当是在保障农村居民养老的基础上，具体到每一个细节上，切实保证农村居民老有所依，实现真正的社会保障。
参考宁波市的参保标准，2012年宁波市政府出台了《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》。根据出台的要求，2012年1月1日开始，社会养老保险的缴费标准有几个档次，100元和300元，补贴60元；500元、800元和1100元，补贴200元；1400元、1700元和2000元，补贴300元。相比之
下，兴平地区的参保标准很低，
由表7反映，参保的标准分为五个层次，分别是100元、200元、300元、400元、500元，而补偿标准也分为五个层级，最少的补偿有30元，最多的补偿也只有50元。对于兴平地区农村居民来说，缴费少的补偿也少，缴费多的缴费虽然多，但是缴费的比例也大很多，同时补偿的差距每一档次也仅有5元。很多村民表示，在100元—500元的参保标准范围内，他们当然更愿意选择补偿多的，但是结合自身收入来说，又觉得有一些奢侈，但是选择参保标准低的，获得的补偿又很少。对于30元的补偿和50元的补偿而言，多数情况他们就选择了30元这一档，也因此影响了保费收入。除此之外，其中居民也表示，因为目前每家每户的家庭收入除了种植农作物以外，也有一定的其他收入，比如打工，子女补助等等，所以参保的标准一定程度上可以根据他们的收入情况进行上调，也可以获得相对多一些的补偿收益。因此综合来讲，兴平地区农村社会养老保险的参保标准也是存在问题的，在国家社会养老保险参保标准的基础上，兴平地区的参保标准也应当做出适当的上调。根据当地地区的村民需求，在确保参保标准村民能够接受的范围内，进行一定的改变。
在图3中发现，农村居民对于社会养老保险有近乎40.8%的村民是持有满意态度的，而其中10.3%的村民之所以不满意，除了之前提到的参保标准和补偿标准以外，还有一部分村民表示操作流程的繁琐以及操作的效率也不尽如人意。村民表示，就兴平地区来说，经济发展的并不快，所以村民除了要保证正常的农作物生产，还需要其他的经济来源来支撑家庭正常生活，因此，在一家农户中，一般情况下女性在家农作，照顾家里各个方面，在丰收的时候男性会回来帮忙，但是平时男性都在外打工以维持家庭正常开支。因此，大多数时间每户农家都是比较繁忙的，对于购买农村社会养老保险的各个流程，不满意得农户中普遍觉得繁琐。而且兴平地区政府在帮助农户操作流程的过程中也没有切实的以村民为本，在递交、转交的过程中有一定程度上的延缓，使得办事的效率降低，导致村民无法尽快享受到保障政策。因此，就兴平地区而言，在对农村社会养老保险的操作过程中，政府应当提高办事的效率，尽量缩减办事时间，在每一个中间环节设置相应的监管人员，督促办事单位第一时间解决问题，实现真正的保障机制。
农村社会养老保险是为了保障农村居民的养老问题而建立的一种保障制度，为了真正的实现农村居民的老有所依的问题，因此对于政府来说，实现全民基本社会保障是其真正需要保证的，所以政府更加应该确保每一个农村居民能够享受足够的保障收益，为他们更好的解决养老问题。
政府的宣传不能单纯的局限于如何让农民购买农村社会养老保险，而是应当从内部去瓦解。比如，在地区组织相应的活动，在宣传的同时进一步向农户解释社会养老保险存在的意义，社会养老保险的内容，可以享受到什么样的好处，以及对农户未来发展有什么保障性的服务和收获。正确引导农户积极地购买农村社会养老保险，确保农户能够意愿购买并且对其满意。同时，加强农村的居民养老意识，呼吁更多30岁以上，60岁以下的村民购买农村社会养老保险，更早的实现社会养老保险存在的意义。除此之外，政府可以在一定程度上增加农村居民的就业机会，让农户获取更多的资金来源，这样的方式不仅可以激励农户购买社会养老保险的欲望，同时也在一定程度上确保了稳定的基金收入。
因此，政府在宣传农村社会养老保险的过程中，不仅要考虑宣传的方式，同时也要切实的考虑农户的真正要求以及关心的问题。从长远角度更好的为农户解决养老问题。
在之前的表6中，我们可以看到兴平地区农村居民的收入水平大多是比较低的，中间档20000-40000元/年的家庭占比51.1%，排在第二的年收入20000元/年的家庭占比35.1%，所以综合来讲，农村居民的收入水平决定了他们参保的多少。同时在陕西省人力资源和社会保障事业发展统计摘要中有提到，2015年，城镇失业人员再就业人数有17.09万人，失业率为3.36%，而2016年，城镇事业人员再就业人数有9.95万人，失业率为3.31%。由此可以看出，再就业的人数有所下降，虽然失业率没有怎么变化，仅仅浮动了0.05%，但是再就业人数还是很低，这样的情况同时影响了农村居民的参保问题。收入问题同时影响了农户在购买社会养老保险时的选择标准，还是那个多缴多得，少缴少得，所以在解决农户收入及就业问题的同时，参保的标准也可以适当做出调整。
因此，兴平地区政府可以适当地增加农村居民的就业机会，为他们增加除农作收入以外的收入，保证农村居民能够有足够的收入，如此同时，适当的调整参保标准，使得农村居民获得更多的补偿收益。从而更好的实现农户的养老保障，为他们的未来养老做好工作。
在图3中，不难发现有10.3%的农户对区政府的社会养老保险存在不满意的情况，调查中发现之所以不满意是因为政府在操作过程中存在一定的问题。比如，在之前提到，每个月只有1—20日可以递交申请，同时在递交申请以后，要经过乡镇社保管理处，地区政府，养老科等有关部门，在这个期间需要有将近一个月到两个月的时间，同时，根据实地访谈，我们也了解到，兴平地区政府可能在原有的基础上还要慢一些，有的时候甚至有2个月以上的情况，导致拖延时间，影响农户基本日常生活。同时，在每一个周转环节，有关部门存在一定的拖延情况，使得本就不快的工作流程更加延长，导致了很多农户的不满。
在这种情况之下，兴平地区政府应当适当的增加工作人员，特别是在中间环节，保证程序的正常进行，最起码确保时间上的缩减，保证在正常的范围内利用现有资源完成农户的需求。同时在特别需要的环节设置监管部门，在正常工作的情况下，督促工作人员加快工作效率，更好的为农户解决问题。
因此，兴平地区政府应当在帮助农户办理社会养老保险的同时，加大政府工作力度，增加工作人员，增设监管部门，确保在有效的时间里完成应有的流程，并且能够在此基础上实现更快的发展。这样不仅能够增强农户的购买欲望，同时还可以提高政府的工作效率，提高农户对社会养老保险的满意度。
农村社会养老保险是一个社会保障制度的重要组成部分，作为金融保险领域的非存款类保障制度的农村社会养老保险是农民养老保障的一个重要措施，能够保证农户的养老问题，同时实现对于未来养老发展的覆盖。本文以陕西省西安市兴平地区农户的养老问题进行研究，对兴平地区农村进行了问卷调查以及实地访谈，从各个方面反映了出现在农村社会养老保险中的问题，并予以对策建议。
通过问卷你调查的方式，从很多方面反映了农户对于农村社会养老保险的态度以及需求等情况。兴平地区农户对于农村社会养老保险的需求度根据不同的年龄阶段具有不同的需求比例，当然60周岁以上的老人对于社会养老保险的需求是最高的。对于社会养老保险的了解程度也呈现出了非常了解多于不了解的情况，尽管如此，对于那部分不了解的农户来说，政府在这方面的宣传以及推广是同化不了解人群的重要一步。除此之外，对于社会养老保险的保费收入以及筹资方式，也在一定程度上影响着农村居民购买农村社会养老保险的趋势。从各个方面可以反映出，农村社会养老保险的实施在兴平地区仍旧存在很多问题，要想解决这些问题，不仅需要依靠政府的一些改革，同时也需要农村居民的积极配合。
因此，针对农村社会养老保险发展中的各项问题，结合农户的切身需求，应当加大政府宣传力度，长远的解决农村养老问题，增加就业机会，适当的调整参保标准，调整政府机构设置，加快办事效率。为兴平地区创建一个完整的农村社会养老体系，实现地区农户的养老保障，切实的解决各项农户养老问题，为他们的未来养老做好应有的工作。
