四、中国对内对外投资的优化建议
(一)中国对内直接投资结构优化建议
1.加强基础设施和惠民工程建设投资。
要加大对西部地区、农村偏远山区和革命老区的政策倾斜，通过夯实当地水电暖和油气管网等基础工程探索符合当地生产生产或方式和科学自然规律的产业，有效解决就业问题，通过投资促进精准脱贫和精准扶贫。建立专项资金，专款专用，用于城镇棚户区搬迁和农村危房改造，加强中西部公路、铁路和水运等，促进城乡一体化发展,，通过投资实现稳增长调结构和推进供给侧结构性改革的政策目标。
2.加大公共产品投入。
政府提供充足的公共产品能够有效弥补市场经济自身存在的缺陷，缓解产品外部性问题。当前社会财政支出中公共产品的比重呈现出逐年下降的趋势，这阻碍了市场活力、创新动力和经济发展。因此应当进一步加强政府在科技、教育、文化、卫生医疗和环境保护等方面的投资力度，走可持续发展的道路，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的经济新常态下的发展理念。
3.加大创新和创业投资。
贯彻落实中央“大众创业、万众创业”的政策号召，充分利用物联网、云计算、大数据和移动互联网等新兴技术，加大对新技术、新产业的投资和对新兴人才的引进力度，实施更加有效、积极和开放的人才引进制度和政策。通过市场作用和价格杠杆使更多人参与到“双创”进来。加大对高校和科研机构的科研投资，形成产学研的良好态势并为政府决策充当智囊。此外还可设立创业基金、创业示范区等，推动由中国制造转变为中国智造，由制造大国转变为制造强国。
4.鼓励企业进行技术创新，从而推动产业结构升级。
要积极提升企业技术水平。当前中国在鼓励企业提升技术水平方面已经制定了很多相关的计划，比如境外科技园、境外产业园等，这些园区的建立都是以新型的方式来鼓励企业提升自身技术水平，主要是通过政府政策支持引导、财政资金优惠、投资保险、公开服务等来鼓励发展。国内的企业能够以各种各样的方式获取学习国外高新技术产业的科技和理念，在加强合作方面对企业的技术来说也有很大的提升作用。除此之外，国外一些中小企业他们的技术较为密集集中，我们也应该予以重视和关注，谋求多种形式和多样的途径来降低成本，提升技术，同时这也是贯彻落实国家“大众创业、万众创新[6]”政策的迫切需要。
(二)中国对外直接投资结构优化建议
1.政府应重视从产业角度制定境外直接投资政策。
国内产业结构的优化升级与境外直接投资二者之间具有相辅相成、密不可分的关系。优化国内产业结构能够促进境外直接投资的发展，而境外直接投资又反作用于国内的产业结构，能够给国内产业结构优化升级起到推动作用，同时调整产业结构的发展。由此可见，调整国内的产业结构优化升级对于促进境外直接投资来说是必经之路，应当与之相互配合，同时注重国家政策制度的建立，能够从产业政策入手，加强政策引导和适当的政策倾斜，对于企业实施产业结构调整升级有着政策上的促进作用。要想从现实出发，真正的促进中国国内产业结构调整，要根据中国国内产业的实际发展情况对产业进行适度的转移，比如，积极响应走出去的发展战略，鼓励中国国内具有强大竞争优势和实力的产业走出去，对于那些多余的产业能够实施有效的转移，或者对优秀产业进行培育发展等。
2.有效利用资源，加大对资源方面活动的投资。
中国长期与来的经济发展增长方式都是以粗放型发展为主，这是由于中国对于生产要素的投入中，包括了自然资源在内，经济增长是建立在此基础之上。这种粗放型的增长方式有许多弊端，一方面影响了资源的保护，为了发展而损耗巨大的资源，造成的资源浪费和环境污染给我们的生活带来很大的困扰;另一方面，从产业和经济的发展角度来说，也不利于长期可持续发展。由此可见，作为政府而言，需要做的就是在资源方面的境外直接投资上加大力度，鼓励投资主体对资源型的活动进行投资，多关注国外资源丰富的地区，能够获取更多资源，增长经验，补充国内经验不足的短板，对国内生产和产业结构调整也能够起到推动作用。
3.积极发展科技含量高、经济效益好的新兴产业和高新技术产业。
这些产业能够充分发挥自身的优势，同时带动其他产业和企业的发展，形成良好的发展纽带。对于那些规模比较小的产业，它们自身可能没有什么特别大的优势，并且存在着融资困难、收益期较长等各项难题和风险。因此要针对这些存在的现实因素积极的支持引导，来解决这些问题和困难。由此可见，对于中国国内的部分产业缺乏核心科技和先进技术的问题，我们应该积极的向国外学习先进的技术和成功的经验，合理利用国外发达国家的良好资源，并且结合中国的实际情况，要有针对性的分析问题，在此基础上加强与发达国家的合作与交流，尤其是在高新技术这一方面，能够大大推动中国产业的结构调整和发展。与此同时，要能够注重人才的培养，在目前的双创政策指引下，国家也应该注重科技人才的培育和任用，不仅可以学习借鉴国外先进技术，而且也要注重自身创新能力的培养，充分发挥科技创新人才的优势，加快高新技术产业的发展让中国的产业体系更加完善、更加具有竞争力。
4.严格遵守相关法律法规，不断积极完善产业投资服务体系。
目前中国以及出台了相关的法律法规，比如《境外投资管理办法》[7]、《境内机构境外直接投资外汇管理规定》、《境外投资项目核准和备案管理办法》[8]、《企业境外并购事项前期报告制度》、《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》[9]等等，对于已出台的相关政策管理办法，要能够遵守，对于一些政策还不完善或者还存在着法律空白的情况，要加快出台或者积极完善。另一方面，在涉外角度而言，中国对于参与到的规模较大标准较高的国际投资方面来说也需要做好前期制度准备，以此来保证各方的利益。因此，在实行“一带一路”政策的带领下，要加强国际产能互动，积极推进“境外经贸合作区创新工程”、BIT修订等，更好的完善政策支持。
5.重视战略性新兴产业的境外投资，保持产业政策的协同和连续性。
对战略性产业的境外投资要加强重视。目前，国外很多发达国家的一些公司正在调整业务，那些有着自身竞争优势的企业应该对于他们脱离的这些失去产业调整的业务积极的关注和重视，抓住良好的机遇，可以在发达国家和地区通过投资、建造工厂、加强交流合作或者收购等各种方式，学习先进的管理经验、培养优秀的人才，学习企业发展所需的技术等等一系列战略性资源，够促进新兴产业迅速发展。
6.对制造业的核心科技和技术要加强限制和管控。
借鉴国外发达国家的产业发展的经验，在这一时期内要保持自己的发展水平和稳定在国际中的发展地位，对于国家制造业领域内的科技和技术要做好限制和管理，尤其是自主创新的科技。所以对于现金制造产业，如航空航天、高铁、或者是计算机、互联网等方面的技术要保障相对领先的地位。同时，也要看到中国在技术创新上的不足。虽然中国一些产业领域的科技发展处于领先地位，但是有些核心零部件、关键设备等基础产品的技术还不是很强，中国对于这些基础性产品的创新技术发展不够重视。要加强基础产品的技术发展，为中国制造领域的发展打好坚实的基础。
五、结论
中国经济在实现了“引进来”的同时，还实现了“走出去”，中国对外投资发展也因为中国经济的高速增长而发展迅速，例如联想集团收购IBM个人电脑PC部门、吉利汽车收购沃尔沃汽车、TCL收购汤姆逊、海尔集团收购美国通用电气家电业务、万达集团收购好莱坞传奇影业等，中国企业开始进军国际市场、遍布汽车、建筑、电影、体育等产业。如图6所示，中国对外直接投资和实际利用外资差距正在不断缩小，到2014年，二者相差只有53.8亿美元，照此趋势发展，中国在不久将会成为资本净流出国。
图6 2009到2014 年中国双向直接投资对比(单位：亿美元)
数据来源：国家统计局.2014 年度中国对外直接投资统计公报[M].中国统计出版社.2015
在过去很长一段时间中，投资在中国经济增长中占有很重要的作用，对GDP增长贡献一度达到40%以上甚至在2001-2005年达到50%，在世界各国中也属于较高比例。而四万亿投资计划虽然使中国较早走出了国际金融危机的阴霾，但所带来的通货膨胀也让我们尝到过度依靠投资所带来的后果。因此，我们应当均衡发展投资、消费和出口这三驾拉动经济增长的马车，认真贯彻落实中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的经济工作任务。
历史的车轮证明，不管是对内投资还是对外投资，如果是以破坏环境和浪费资源的话，投资活动将是不可持续的，如果这样做的话，肯定会导致经济和社会发展是不可持续的，最终导致人类生存环境不适合生存。
[1]四万亿投资项目安排依据“十一五”规划纲要以及其他中长期规划确定，并按照法定程序经过全国人大及其常委会审议批准。
[2]四万亿在实施过程中根据实际情况，并充分听取各部委和相关专家有所调整。
[3] 2008年9月24日，时任中国国务院总理温家宝在纽约华尔道夫酒店同美国金融界人士座谈时指出“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”。
[4] 2000年，九届全国人大三次会议首次明确提出“走出去”战略，它是当时四大新战略(西部大开发战略、城镇化战略、人才战略和“走出去”战略)的重要组成部分。
[5] 2015年1月9日，李嘉诚旗下长实和黄重组为新的长江和记实业(长和)和长江实业地产(长地)。
[6] 2014年9月，中国国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上提出“要在960万平方公里土地上掀起大众创业、草根创业的新浪潮，形成万众创新、人人创新的新态势”。
[7] 2014年8月19日商务部第27次部务会议审议通过《境外投资管理办法》。
[8] 2014年4月8日发改委审议通过《境外投资项目核准和备案管理办法》。
[9] 2011年6月14日国资委审议通过《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》。
