绪论

　　一、研究背景 及意义

　　由于我国高等院校的连年扩招，毕业生人数呈逐年增加趋势。根据教育部统计数据显示，2007年全国高校毕业生为495万人，2008年559万人，2009年611万人，2010年630万人，2011年660万人，2012年680万人，2013年699万人，2014年727万人，2015年749万人来增幅达37%左右。

　　就业作为核心民生，不仅关系到整个国家的长治久安，还关系到每个家庭的切身利益。因此，历来受到家庭、社会、国家的高度重视。自2002年的全国就业再就业会议以来，党和政府就高度重视大学生就业和创业问题。党的十六大提出“千方百计扩大就业”之后，十七大报告进一步提出的“以创业带动就业”新的就业方略，把创业作为带动就业的核心动力，将扩大就业提升到战略高度，2008年的《中华人民共和国就业促进法》，不但明确规定保障自主创业的条款，还对促进就业的权利、义务做了比较具体的认可。2012年两会期间，政府工作报告中提出：“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务，千方百计扩大就业，就业是关系人民福祉和国家发展的大事。

　　大学生创业在全世界掀起了热潮，据美国考夫曼创业中心的研究，有91%的人认为创业是一项令人尊敬的工作。随着国内经济社会发展形势的不断变化，创业越来越受到人们的普遍关注，大学生的创业活动对于社会发展和经济转型所起到的重要作用的同时也得到了专家学者们的充分肯定。大学生创业活动对大学生就业、技术创新、社会生产力提高和国民经济增长具有重要意义。②

　　大学生创业有以下优势，对创业者来说，效率意味着能够识别出哪一种信息是有益的，以及从哪里获得这些信息。有效率的大学生创业者也可以利用创业教育当中学到的理论，将原始信息转换为有用的数据,并将数据加工以后分门别类;优秀的创业理论可以让大学生明白企业发展过程中，各项工作之间的关联。哪此可能是企业发展的外部原因，是相对独立的;哪些可能是企业发展的内部结果，是可以人为控制的。这样大学生在创业的过程中考虑问题就会更加的全面，也及时避免将来企业、当中可能由于考虑不周全面而出现影响企业发展的因素;大学生在学习和了解创业理论的过程中，可以了解企业发展过程中的因果关系。在事

　　1中华人共和国教育部.教育统计数据[EB]2015.

　　②邱琼，高建.创业与经济增长关系研究动态综述[J].外经济理与管理，2010,1

　　情之间正相关、负相关或者不相关的情况下，关联因素可能会各不相同。大学生创业者可以从中了解各项要素之间的前后关联关系，使创业者更加的贴合实际。

　　二、文献综述

　　1 国外文献综述

　　20世纪90年代中期，国外开始对创业政策进行关注，国际组织或社会团体的研究主要集中在政策分析框架上，个体研究学者的研究则大多落脚在政策类型上。在创业政策分析框架中较具影响力的有：GEM(全球创业观察)的分析框架、欧盟创业绿皮书所用框架、瑞典小企业研究基金会的MOS框架和欧洲委员会用框架;在创业政策类型研究中，伦德斯特罗姆和斯蒂文森认为创业政策体系需要包括个方面的内容，即促进创业文化，开展创业教育，减少进入障碍，启动资金金融支持、商务支持以及刺激标群体。

　　2 国内研究综述

　　我国关于大学生创业政策的研究还处于初始阶段,学者潘光林是目前对创业政策的研究比较系统的一个，他认为创业应该首先塑造和培养大学生创业的环境，从文化背景、基础设施的建设、社会经济和政治制度等方面进行全面的设计。然后为大学生创业提供创业资金，培养大学生的创业技能，并且通过风险投资机构启动大学生创业资金。最后，应该培养大学生的创业素质，着重提高大学生非智力因素方面的能力，大学生创业能力的培养要受到许多方面的影响，家庭首先应该为大学生能力的培养提供环境的同时大学生自己平时也要注重提高自己的创业能力。②

　　何云景认为完善大学生创业政策，应该从资金、人员和投资项目几个方面入手，将这几个方面很好的结合起来。资金是大学生创业活动的启动资金;人员是指那些有创业意识的大学生项目是大学生创业的核心内容，是大学生创业人员和创业资金联系的中间环节。国家应该从这三个方面制定相关的政策才能构建大学生创业支持体系。③

　　崔万珍也认为完善大学生创业政策就要有机结合资金、大学生创业者和投资项目三个方面。政府应该从创业技术、创业资金支持和创业组织纬度扩展几个方面来制定相应的政策措施。4

　　中央财经大学商学院林嵩教授提出要加强创业相关技能和素质培养，推行积极的金蝕财政政策，创造知识产权保护良好环境，促进科研机构的成果转化打造

　　1高建，盖罗它。国外创业政策的理论研究综述[J]。国外社会科学，2007,1

　　②刘平,李坚.创业学:理论与实践[M]北京清华大学出版社,2009

　　③何云景.借鉴国外经验构建我国大学生创业支持系统[J].教育理论与实践2006,2

　　4崔万珍.大学生创业支持系统的构建研究[J].中国大学生就业,2007,5

　　良好竞争环境，维护市场秩序，进行产业规划，通过产业结构政策引导创业活动发展方向。

　　陕西教育学院创业教育研究中心的熊伟认为要建立公共创业服务体系、建立创业工作目标责任制度、公共创业服务质量监测制度、绩效和成效评估制度及服务绩效与资金保障相挂钩的激励制度等;特别是高度重视探索和建立包括政策、环境、组织、机制、教育和文化等要素在内的大学生政策实施整合模式。②

　　3 综述评价

　　基于以上各种理论，国外大学生创业成功的经验说明了创业政策对大学生创业发展具有非常重要的作用。与国外相比，我国对大学生创业的研究起歩较晚，研究的问题主要有大学生创业环境、创业素质、创业教育、创业态度、对大学生创业的评价等方面并且我国对就业问题的研究长期处于落后状态。

　　新疆作为一个边疆的少数民族地区，少数民族大学生的就业问题不但有共性，而且还有自身特性。再加上，我国的市场经济还不够完善和发达，因此政府制定出大学生创业政策就具有非常重要的意义，专家们的各种观点最终也将落实在创业政策的制定和实施过程中。

　　一 相关概念界定

　　(一)大学生

　　大学生是社会的一个特殊群体，是指受过高等教育的人，包括高等院校在校生和高校毕业生，大学生是社会先进分子，是成为建立创新型国家的主力军。但是大学生创业政策主要是应届毕业生和毕业两年以内的大学生可以享受的，所以本文的大学生的概念是高等学校在校生和毕业两年以内的大学生。

　　(二)创业

　　创业是创业者通过发现和识别商业机会，成立活动组织，利用各种资源，提供产品和服务，以创造价值的过程。创业是一项系统工程，需要考虑到人、才、物、进、销、存、竞争、市场细分、管理体系、团队、财务、退出机制等等一系列的事情。③外国学者约瑟夫·熊彼特认为创业的过程就是创新的过程，创新者就是创业者，创业者通过创新使自由市场经济的内在矛盾得以克服，从而促使经济得以增长，因此创新就是创业。4

　　1林嵩.人学生创业政策：现状评析制度设计进行产业规划[J].现代管理科学，2010,2

　　②熊伟.人学生创业政策体系的构建框架与实施模式[J].陕西教育学院学报，2009,9

　　3宋景华，刘立功.大学生职业发展与就业创业指导[M]，第204页.高等教育出版社，2010,9

　　4陈华，陈伟.大学生自主创业研究：全球视角与中国的选择[J].石家庄经济学院学报，2007,6

　　(三)大学生创业

　　大学生创业是指具有学籍的高等学校在校学生和毕业两年内的大学生把握机遇，通过创立企业或产业，向社会提供某种产品或服务，以满足市场需要，并

　　获得经济回报、创造经济价值和社会价值的过程。

　　1 大学生创业的有利因素

　　第一，大学生平常对未来充满希望，他们有着年轻的血液、充满激情，以及“初生牛犊不怕虎”的精神，而这些都是一个创业者应该具备的素质。

　　第二，大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，而目前最有前途的事业就是开办高科技企业。技术的重要性是不言而喻的，大学生创业从一开始就必定会走向高科技、高技术含量的领域，“用智力换资本”是大学生创业的特色和必然之路。一些风险投资家往往就因为看中了大学生所掌握的先进技术，而愿意对其创业计划进行资助。

　　第三，现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生心中怀揣创业梦想，努力打拼，创造了财富。

　　第四，大学生创业的最大好处在于能提高自己的能力，增长社会实战经验，以及学以致用;最大的诱人之处是通过成功创业，可以实现自己的理想，证明自己的价值。

　　2 大学生创业的不利因素

　　第一，由于大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。对于创业中的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然，甚至沮丧消沉。大家以前创业，看到的都是成功的例子，心态自然都是理想主义的。其实，成功的背后还有更多的失败。看到成功，也看到失败，这才是真正的市场，也只有这样，才能使年轻的创业者们变得更加理智。

　　第二，急于求成、缺乏市场意识及商业管理经验，是影响大学生成功创业的重要因素。学生们虽然掌握了一定的书本知识，但终究缺乏必要的实践能力和经营管理经验。此外，由于大学生对市场营销等缺乏足够的认识，很难一下子胜任企业经理人的角色。

　　第三，大学生对创业的理解还停留在仅有一个美妙想法与概念上。在大学生提交的相当一部分创业计划书中，许多人还试图用一个自认为很新奇的创意来吸引投资。投资人看重的是你的创业计划真正的技术含量有多高，以及市场赢利的潜力有多大。而对于这些，你必须有一整套细致周密的可行性论证与实施计划，决不是仅凭三言两语的一个主意就能让人家掏钱的。

　　第四，大学生的市场观念较为淡薄，不少大学生很乐于向投资人大谈自己的技术如何领先与独特，却很少涉及这些技术或产品究竟会有多大的市场空间。就算谈到市场的话题，他们也多半只会计划花钱做做广告而已，而对于诸如目标市场定位与营销手段组合这些重要方面，则全然没有概念。

　　(四)大学生创业政策

　　在界定这一概念之前我们应该界定创业政策的概念。创业政策就是激励更多的人创建企业，营造更好的创业环境，为新企业创造更好的成长机会，也就是政府所制定的鼓励小企业创立、成长的政策和支持措施。根据这一概念我们可以界定大学生创业政策的概念。大学生创业政策就是通过制定和改善规章制度、社会文化等各种环境因素，激发大学生的创业意愿，提升大学生的创业技能，促进大学生创业行为的产生，提高创业活动成功率的一种政策。

　　二 我国大学生创业政策梳理(2010——2015)

　　(一)2010-2011年：创业优惠政策具体化

　　针对当前就业工作面临的严峻形势，为了推动以创业带动就业，2010年经国务院通过了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，《通知》规定毕业生从毕业年度起三年内自主创业的税收可以减免。为引导大学生多渠道多形式就业，多方位创业。2011年政府出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》，《意见》规定，对于自主创业的毕业生，可以在手续办理、税收贷款、创业服务等方面获得扶持。

　　(二)2012-2013年：全面深化改革使大学生创业途径变广、使大学生创业机会变多

　　2012年11月8日至14日在北京召开的中国共产党第十八次全国代表大会同样鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，胡锦涛在大会上作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告指出，全党都要鼓励青年成长，支持青年创业。2013年11月9日至11月12日，中共十八届三中全会在北京召开。会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出完善社会保障制度，适时适当降低社会保险费率。

　　(三)2014年：更多省份参与，共同营造良好创业环境

　　2014年8月20日，河南省下发了《关于进一步加大大学生创业扶持力度的通知》，对大学生自主创业的，政府给予2万元至15万元不等的资金扶持。

　　2014年10月1日南京市实施《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》。条例规定三年内政府为大学生自主创业并且创业项目进入特别社区孵化器或加速器的免费提供不超过三十平方米的创业场地;创业大学生自工商注册登记起三年内免除行政事业性收费。

　　2014年10月15日，湖北省下发《关于实施大学生创业引领计划的通知》 ，明确到2017年扶持更多的大学生创业，为创业大学生提供一次性补贴以及2万-20万元的资金扶持并为创业大学生减免场租和水电费。

　　(四)2015年大众创业、万众创新，让更多的人就业

　　《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》(国办发〔2015〕36号)等文件规定，从减税、放宽企业注册登记限制、提高担保贷款额度等方面部署进一步促进就业鼓励创业，一稳就业、惠民生、助发展。资助金额从原来的最高10万元提高到20万元，实行房租补贴机制，实施会展补贴，税务部门将为大学生自主创业提供税务办事绿色通道和便捷服务，免费办理税务登记证，提供注册培训。