(五)新疆大学生创业政策

　　为全面贯彻落实国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和自治区党委、人民政府《关于进一步促进就业创业工作的意见》(新党发〔2015〕3号)精神，推进“大众创新，万众创业”工程实施，发挥创业带动就业的倍增效应，大学毕业生创业可享受的优惠政策有：可以享受免费的政策培训，创业指导，免费的风险评估，可以无偿贷款担保，并且可以享受减免部分税收等优惠政策。内容涉及到新疆大学生创业培训、就业指导、创业贷款、融资、开业、税收等方面。

　　综上所说，我国针对大学生创业政策还有一些不足：

　　一是，创业政策促进了创业教育活动的开展，但是创业教育活动缺乏系统性

　　我国目前在国内若干高校都进行了创业教育的试点，创业教育逐渐被推广到各大高校的学习生活中，这是值得肯定的。创业教育活动落后主要表现在缺乏系统性、创新性和针对性。

　　二是，创业政策涉及面与效用的不对称性

　　回顾过去五年的大学生创业政策我们可以看出国家的相关文件大力倡导要提高创业精神，增强创新能力。政府在不同时期出台不同的创业政策，与时俱进地大力支持和鼓励大学生创业，为社会提供更多的工作岗位，以创业带动就业。

　　三是，资金政策日趋合理，但商务支持力度不够

　　资金是大学生创业的首要难题，国家为帮助大学生应对这样的难题逐渐完善创业优惠政策。从2010年起，国务院就出台了应届毕业生创业的税收优惠政策和小额担保贷款政策。对于大学生创业来说，资金是一大难题，知识和经验的欠缺也是另一个不可忽视的问题。应届毕业生缺乏经验和知识，需要政府提供项目风险评估和专业指导。

　　三 新疆大学生创业现状

　　大学生创业是一直都是社会关注的焦点。大学毕业生创业人数逐年递增，据统计近7年来大学生创业增长3.77倍，过半大学生希望创业能发家致富。近7年来，全国大学生人数从2008年的559万增长到2015年的749万，创业大学生人数也由5.59万增加到21.08万。大学毕业生及创业率，从近7年的趋势可以看出，大学毕业生自主创业的比例呈现上升趋势。如表1所示：

　　表1，全国大学生人数及创业率(2015年中国大学毕业生就业报告)

年份	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年
毕业生	559万	611万	630万	660万	680万	669万	727万
创业率	1.0%	1.2%	1.5%	1.6%	2.0%	2.3%	2.9%

　　大学生创业现象的出现与发展是社会经济和高等教育持续进步的结果，尽管当前大学生创业面临创业的体制环境和政策环境尚未成熟，创业的物质基础尚不充足，创业者的个人素质尚待提高等问题。经过创业意愿的调查②，72.6%的被调查者考虑过自主创业，27.4%的被调查者表示没有考虑过，84.7%的被调查者表示对自主创业非常感兴趣，15.3%的被调查者则表示没有兴趣，65.2%的被调查者认为大学生自主创业的想法适应社会发展的潮流，15.5%的被调查者认为自主创业的想法来自朋友或传媒，10.1%的被调查者认为自主创业的想法来自其他的影响，9.2%的被调查者认为自主创业的想法来自家庭的影响。

　　这些调查数据说明,在眼前的就业形势下，大学生的创业观念不断解放和发展，作为一项富有挑战性的事业,自主创业已逐步进入到大学生的就业观念中。新疆高校大多数大学生对当前社会发展的趋势有所了解，没有脱离现实社会，认识到自主择业和自主创业是社会对当代大学生提出的客观要求，他们也在不断地转变观念，努力提高和锻炼自己的能力。

　　为了帮助大学生更好地自主创业，国家不断推出针对大学生就业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业。各地政府部门也都推出了针对大学生的创业园区、创业教育培训中心等，以此鼓励大学生自主创业。部分高校也创立了自己的创业园，为大学生创业提供支持。国家及地方相关部门制定出台了很多大学生创业的利好政策：③

　　12015年中国大学毕业生就业报告

　　②刘艳，刘会.《新疆高校大学生自主创业的调查与思考》[J] ,新疆社科论坛

　　3宋景华，刘立功.大学生职业发展与就业创业指导，第207页.高等教育出版社，2010,

　　“国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知”(国发﹝2009﹞4号2009年02月10日)。

　　“国务院常务委员会议关于采取七条措施促进大学生就业的决定”(2009年1月7日)。

　　“国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》的通知”(国办发﹝2008﹞111号)2008年9月26日。

　　四 新疆大学生创业方面存在的问题

　　及解决对策

　　目前，大学生创业已越来越受到政府和社会的认可、关注和重视。为了有效地促进大学生创业，提高高校创业成功率，提高大学生创业的绩效，尽管实行了大学生创业政策，但是由于在大学生自身方面、创业教育方面、创业政策方面还存在着一些问题。所以，对于我国大学生创业问题及其对策的研究势在必行。

　　(一)大学生创业方面存在的问题

　　1 创业政策方面存在的问题

　　(1)创业政策落实不到位

　　虽然国家强调要大力引导和扶持大学生自主创业，中央多部门均颁布了相应的创业政策，但“上有政策，下有对策”，一些地方政府及政策执行机构并未制定出更为详细的政策实施办法，甚至以种种理由推诿、扯皮或者给某些优惠政策

　　设置较高的条件，涉及多个部门合作执行的政策，容易出现“踢皮球”现象，导致创业政策不能得到有效执行。有些政策执行者自身道德素质、业务素质低下，致使大学生创业政策变样走形，不能真正得到落实，大学生创业者没有能够切实享受到创业政策带来的实惠。

　　(2)缺乏相应的监督检查机制

　　在制定了大学生创业政策后，其执行政策的能力、落实政策水平的高低都直接影响到创业政策的效果，而执行政策的力度和效果只有经过多方意见反馈才能得出结论，这就需要设立与创业政策相对应的监督考核机制，定期开展专项监督检查。而在各级政府制定的现行大学生创业政策中，都缺少监督检查政策。这就

　　导致了在实际工作中，往往存在这种问题，虽然地方政府出台了不少创业优惠政策，但山于缺乏监管，不少大学生创业支持政策成为摆设和所谓的“政绩工程”，

　　并没有使大学生在创业中得到有效的帮助。有些工作人员的办事效率低下，不注意方式方法，耽误时问,服务意识、时效意识不强。

　　2 对创业教育指导支持不够，创业教育体系不完善

　　尽管国家和各地方政府的促进大学生创业政策屡次提到要加强创业培训，提高培训质量，也采取了诸如给参加培训者培训补贴、要求高校建立毕业生就业见习基地等有一定效果的措施，但对于大学生创业的实践教育这个决定培训质量的重要环节，却没有给予指导意见和硬性支持措施。

　　提高创业质量的关键就在实践，创业过程的历练只有在市场经济的实战中才能真正体会学习，仅靠模拟是很难达到理想效果的。这就需要广大企业的积极参与，而高校作为教育单位，缺少社会资源无力协调、吸引足够多企业来参与大学生创业教育。同时，创业教育体系自身不完善，还体现在创业教育尚没有形成常规教育、创业师资力量单薄、教学形式单一等方面。由于编制、学历受限等原因，大多数高校无法引进有实践经验的师资，使得高校创业教育效果仅停留在浅层次的创业教育上。

　　总之，高校创业教育体系的不完善，导致大学生缺乏自主创业的知识和创业技能，创业的综合水平不高，难以在市场的激烈竞争中生存壮大。

　　3 新疆大学生自身方面存在的问题

　　(1)创业经验缺乏

　　从创业意向调查数据结果与创业个案中可以看出，缺乏创业经验可以说是少数民族大学生创业之路上的最大障碍。目前，大部分少数民族学生来自贫困县，贫困村，在校期间，这些学生勉强交学费，而生活费全靠着学校发放的各种助学金，贫困生补贴来解决，没有足够的资金来参与创业活动，无法经历创业实践，这样一来，大学生创业知识一般也只来源于广播、书本、电视等媒体、很难拥有关于创业的直接经验与间接经验，社会经验尤其是市场营销管理、资金财务管理、人事管理、物资管理、生产管理、知识产权法、经济法、税务等知识的不足导致创业困难。

　　(2)创业资金不足

　　创业资金是困扰所有创业者的一个瓶颈，而相对于少数民族大学生而言，更是难上加难。大部分少数民族家庭无法再提供创业所需资金，这对于有创业热情但家庭经济困难的大学生来说无疑是一个不利的因素。除此之外，由于没有相关经验，很难找到可利用的社会关系网络，难以完全依靠自己的力量积累资金进行创业。

　　(3)创业能力有限

　　创业能力，它包括创业所需要的经营管理方面的知识和能力，专业知识和技能。从目前的情况来看，新疆各所高等院校还没形成系统的创业教育体系，因此，大学生无法学到相关创业知识和技能。经营管理知识还包括人际交往、政策法规、工商税务金融保险等多方面的内容，少数民族大学生由于在校期间只顾些专业课程学习，或只注重知识的学习而忽略了社会实践，理论不能联系实际，导致缺乏创业必需的财务管理等、经营管理、市场营销、知识和经验积累。少数民族大学生还缺乏广泛的社会关系网络。而人脉，恰恰是大多数成功的经营者和企业家们极为推崇的制胜法宝。

　　(二)大学生创业政策方面的对策建议

　　1 全面落实大学生创业政策

　　为了保证大学生创业的各项政策能够落到实处,地方政府和职能部门在政策出台以后,必须大力开展创业政策宣传,加强各部门之间的沟通,建立一套完善的政策落实协调机制,督促政策执行单位出台切实可行的实施方案和细则,提高政策执行者的素质,以抓好基层的落实工作。

　　(1)建立创业政策落实协调机制

　　在大学生创业政策落实过程中，执行部门各自执行相应的政策规定，没有一个部门对政策执行情况进行监督检查，政策执行部门出于自身利益考虑，所以，中央及各级地方政府要明确一个政策落实的牵头部门，由牵头部门负责教育部门、金融部门、培训部门以及工商行政等不同执行主体之间的沟通与协调，建立相应的政策落实协调机制，牵头部门协调处理办法并督促落实,以便问题得到及时解决。建立完善的创业政策落实协调机制既加强了各政策执行部门之间的沟通，也能避免出现政策落实中多头管理、多头负责的乱象。

　　(2)建立完善的监督检查机制

　　大学生创业政策要得到有效落实,必须积极推行政务公 ,建立起完善的监督检查机制,这是政策有效运行所不可缺少的环节和手段,只有实行有效的政策监督检查,才能防止政策失效。此外,还要根据监督检查情况对创业政策进行及时的调整和完善,以更好的发挥大学生创业政策的积极作用对大学生创业政策执行的监督是一项系统工程,必须建立起一个内部监督与外部监督相互配合、互为补充的全方位、多层次监督。为避免大学生创业政策执行机构或个人滥用、乱用手中权力,在政策执行过程中谋取私利,忽视大学生创业者利益,影响创业政策执行的效力,必须建立健全责任追究制度,这是提高监督有效性的重要手段。

　　2 完善创业教育方面的意见

　　创业政策能够有效，不仅取决于政策本身，还取决于相关的配套公共服务体系。有了健全的公共服务体系能够解决这些资金之外的问题，就能够在一定程度上帮助大学生化解创业压力，提升创业活动成功比率、因此，当前应加强大学生创业公共服务体系建设，具体说，可继续加强带有相对较健全的公共服务体系的大学生创业孵化基地的建设，一方面，可以点带面，以大学生创业孵化基地里公共服务平台来完善整个社会的大学生创业公共服务体系。另一方面以此为推手，推动大学生的创业活动的深入开展。同时，要进一步完善大学生创业教育体系，加强对创业教育的指导与鼓励，通过政府主导力量来推进创业教育。加强对高校创业教育健康有序地发展的引导，对目前的高校教育评估中增加创业评估项目，以保证对高校创业教育有效评价和激励，从而促进大学生创业教育体系的成熟。

　　3 新疆大学生自身方面的对策建议

　　(1)树立信心，努力提高创业能力

　　新疆大学生要打破旧思想，树立敢于创业，创新的理念，全面认识到自己在民族旅游，民族文化，民族特色工业等领域的特长。敢于打破学科专业的局限，要积极拓展就业的行业领域，可以到相近和相关行业领域中去寻找创业机会。同时，树立创业同样给个人，家庭及社会带来一系列社会效应，能给予个人发展的广阔空间的思想。

　　(2)善于积累创业经验

　　由于自主创业需要面临很多挑战和确定性，如果大学毕业生本身心理素质不够高或者没有做好充分的心理准备，那么就很可能轻易的放弃或者对自己的自信心造成冲击。因此，新疆大学生可以到现实的企业环境中去充分感受竞争的意义，做好充分的心理准备。同时，这需要大学生在日常的生活学习中不断的积累，凭着自己的兴趣去学习，提高创业意识和品质，培养创新精神，锻炼创业能力，只有这样才能真正的建立起属于自己的知识框架，确定自己需要的知识，为以后的自主创业打下扎实的理论基础。

　　(3)注重团队合作能力的提高

　　现代社会科技高度发达，社会分工越来越细，任何人都已经不可能在某个领域凭借一个人的力量取得很大的成就。个人的智慧再高、能力再强、表现得再出色，也无法创造出一个高效团队所能产生的价值。为了培养自身团队合作能力，新疆大学生除了学习专业知识的同时，还积极参加专业课以外的校园文化活动和假期的社会实践活动。一方面学习专业知识，技能，另一方面学习处理合作与竞争，个人与团体的关系。使之成为既有扎实的专业知识、技能，又具备新型的人文精神，能与任何人、任何团队合作共事的适应社会的高素质人才。

　　结论

　　创新是一个民族进步的灵魂，创业是国家、社会发展的动力。面对科技的迅猛发展，面对大学生就业形势的日趋严峻，如何促进大学生创业终于引起了我国政府和学界的高度重视。为大学生创业创造良好的环境是政府的重要责任,政府需要根据自己的国情，不断地创造和完善大学生创业政策,为大学生提供全方位的支持和服务。

　　创业政策将是政府帮助大学生进行创业的一个主要的手段。国家积极支持这项活动，中央以及地方政府制定了一系列的政策方针来帮助大学生进行创业。政府出台的各种创业扶持政策能够鼓励、支持和引导大学生积极开展创业活动，提高创业活动的成功率，是促进大学生创业行为产生的主要推手。我国虽已出台了一些大学生创业扶持政策，但是在实施的过程中还是产生了一些不适应。各级政府部门都在积极的探索解决问题的途径，改正一些不恰当的创业政策，为大学生创业创造良好的环境。

　　本文主要通过提出大学生创业政策方面的并在此问题上提出相应的解决对策意见，对我国大学生创业政策提出建议，政府要制定和完善大学生创业政策体系，建立完善的监督检查机制，为大学生营造出良好的创业环境。虽然本文对我国大学生创业政策进行了一定的探讨，但限于自身学识、经历和资源，不能全面的考察、分析大学生创业扶持政策，我希望未来能有条件进行后续研究。