绪  论

从19世纪末20年代初开始，烟草的栽培就不断完善开来并成为了我们国家重要的经济作物之一。新中国成立以来，尤其是改革开放30年来，我国烟草产业得到迅猛发展，烟草产区分布范围广，生态环境多样，产量与收益也是逐年提高，为我国的经济发展作出了重大贡献。烟草生产作为丘北县腻脚乡的支柱产业，在促进该乡经济发展的过程中，对不同的村民小组产生了不同的辐射作用，不仅促进了腻脚乡社会经济的发展，同时也让村民们的生活水平不断提高。通过对当地经济的对比研究发现腻脚乡的烟草生产要真正对当地经济发展起带动作用，其自主产业功能充分发挥出来，科技投入力度不断加大，建立健全农业技术服务体系，坚持用以销定产、产销平衡的原则来组织生产。

一、丘北县腻脚乡概况

腻脚乡国土面积423.5平方公里，有耕地面积44783亩，最高海拔2222米，最低海拔1511米，平均海拔为1992米，年平均降雨量1168毫米，平均气温14℃。腻脚乡辖7个村民委83个自然村86个村民小组。2011末全乡共有6165户25244人，居住着汉、彝、苗、壮四种民族。全乡村落分布在大总山系的一条梁子上，除西南方的腻革龙、地白两个行政村为半山区外，其它五个行政村为山区和高寒山区。荒山甚多，草场宽广，宜发展畜牧业。2008年有5812户，28967人，其中家庭户5469户，23606人；集体户31户，557人，有耕地44967亩（田603亩，地44364亩）。

二、丘北县腻脚乡烟草业发展现状

（一）烟草种植规模稳定

丘北县腻脚乡是以烟草产业为主的农业之乡，烟草作为农民的主要经济来源之一，稳定的种植规模对农民有着重要意义。从图1中，我们可以看出从2011年到2015年，丘北县腻脚乡的烤烟种植规模变化幅度小，烟叶收成稳定，总收入也是趋于稳定发展状态。

 

图1：2011-2015年腻脚乡烟草种植及收入情况

数据来源：丘北县腻脚乡政府：丘北县腻脚乡烟站工作报告[R].2017.01.08.

（二）烟草在丘北县腻脚乡经济收入中占主导地位

烟草是丘北县腻脚乡的龙头产业，也是带动整个腻脚乡经济发展的重要作物之一，通过丘北县腻脚乡多个产业的对比发现（图2、图3、图4）中可以清晰的看出，烟草在腻脚乡经济农作物产业中，面积、产量等都占了大量比重，从而，在收入来源中也相当重要。

 

图2:2008年腻脚乡经济作物种植面积情况图

数据来源：丘北县腻脚乡政府：丘北县腻脚乡烟站工作报告[R].2017.01.08.

 

图3：2008年腻脚乡经济作物总产量情况图

数据来源：丘北县腻脚乡政府：丘北县腻脚乡烟站工作报告[R].2017.01.08.

 

图4：2008年腻脚乡经济作物总产值情况表

数据来源：丘北县腻脚乡政府：腻脚乡2008年政府工作报告.[R].2017.01.08.

三、丘北县腻脚乡烟草业发展中存在的问题

（一）土地流转比较困难

2008年以来大力开展土地流转工作，从实践看，土地流转促进了烟区规模化种植和基础设施配套建设，同时，烟叶的机械化、标准化也促进了生产，体现了专业化的分工，现代烟草农业的建设在众多烟区走出新的发展道路。

1.生产资源浪费

丘北县腻脚乡优越的农作物生产条件，特别适合生产优质烟叶、特色烟叶，因为烤烟种植面积及规模不大，一定程度上造成了烟株对土地养分过多索取，且农民频繁使用化学肥料，不懂得使用有机肥，使得栽种烟草的土地土壤养分失去平衡，导致一些土壤板结、有害物质积累产生，很多宜烟耕地闲置，生态环境条件得不到很好的利用，从而影响烤烟产质。

2.小农意识

腻脚乡的众多村民由于文化水平受限导致对种植观念陈旧，其小农思想更深蒂固，腻脚百姓即使到县城里工作赚钱甚至外出经商或打工，也不愿将承包的土地转让、转包，让其他人种植，甚至有土地荒废的情况，从而抑制了土地流转的发展。

3.土地流转制度不规范

目前，丘北县腻脚乡在土地经营权流转过程中，大部分没有签订规范的口头协议，体现地比较随意、自由。某些流转的土地签订的流转承包合同，也没有使用规范统一的合同书，其中的内容也不够完整，所涉及的条款也不具体，并没有责任追究的违约及补偿办法，易发生合同纠纷使农民利益进一步受损。

土地流转市场还没有形成，缺乏土地经营权流转的平台和配套措施，腻脚乡土地流转的供求信息不能及时沟通，农民有扩大经营规模的想法，但并不能找到想流转土地的人，能找到的部分人却以流转土地的名义破坏了耕地，从而使农民的利益收到了损害。

（二）烟草生产基础落后

1.基础设施不符合当地实际

丘北县在扶贫的项目投资中，加大了对腻脚乡烟草生产的基础设施投资建设。全乡关于烤烟用水、运输路线、烤房等基础设施做了较大的完善，但是随着烟草种植规模扩大，烟草生产的部分基础设施依旧很落后，烟草产业环节比较薄弱。主要表现在以下几个方面：

一是腻脚乡每年的降雨充足，但由于春旱夏涝的出现，季节性和工程性缺水等，成为了影响腻脚乡烟草产业发展的重要因素；

二是丘北县腻脚乡的多数烟区主要分布在山区、半山区，虽然近年来改善了部分地区的交通条件，腻脚乡很多的道路情况较差、通畅程度较低，严重限制嗯呢腻脚乡烟草生产的发展；

三是烟站建设工作落后，丘北县腻脚乡烟草规模不断扩大，烟站原有的生产设备及设施，已经没有办法满足现有的工作发展需求，烟草的生产便受到了影响。

2.机械化程度低

全乡的种植烟草的地区大多都是山地，没有大型机械化作业，虽近年来所具备的生产条件有所改善，但这些改进仍然不能支撑当地烤烟生产的可持续发展。建立和改善道路，改善谷仓，讨论谷物烘烤，以及烘烤烤肉的长期持续性，确保烤烟生产持续，稳定，健康发展这些是烟叶发展的动力，当地烟草生产技术的现状很大程度上并不能给丘北县烟草生产提供支持。

3.轮作难度大

在一些地方，旋转时间短，导致病虫害的发生越来越多。由于烟草种植面积逐年扩大，一些耕地转动困难，即使转动间隔较短，导致土壤养分不平衡，生育力下降，病虫害增长，特别是晚期根茎病发生，在一定程度上影响烟草质量的提高。

（三）劳动力缺乏及高素质人才匮乏

1.烟农

随着城市化建设进程的加快及城市经济改革的深入和发展，农村劳动力的转移，大批青壮年进城务工导致腻脚乡烟农的整体人民文化素质不高，不能接受先进生产方式，这种意识和学习能力较差，因此烤烟生产便不相协调，而且反差较大。

2.基层技术人员

基层技术人员是烤烟生产技术的第一线，是获得优质烟草，烟草力特点，其专业文化知识，专业质量和诚信服务意识的烤烟生产有 重要作用。 技术队伍的技术素质和基层技术队伍的专业结构是不合理的。对烟草生产和技术传播服务的技术理解这在一定程度上缺乏专业技术知识和商业技能。

（四）烟草生产管理模式落后

1.烤烟收购道路不规范

目前，丘北县腻脚乡只设立了一个烟站，对于一些农民远离烟站，给当地农民造成的运输成本增加，销售烟草代表统一的部分销售烟草方式让农民不信任，从而影响烤烟行业的发展。当烟草业形成大规模，必须还需要设立很多的烟草购买点。这样不仅能减少劳动力，还降低了运输成本。

2.技术力量和和产业化发展薄弱

腻脚乡的烤烟生产各家各户各自经营，烟民的接受过文化教育的水平不高，其能力有限，这使农民在种植烟草上水平有限，太过依赖基层的先进技术和技术人员的指导，导致烤烟产量、质量提高缓慢。

四、丘北县腻脚乡烟草业发展对策分析

（一）加强土地流转力度

1．正确宣传引导

促进烟田土地转让，实施规模经营，宣传指导是先决条件。 推进当地的土地流转，实施全乡规模经营，是为了抵御市场风险，提高产品竞争力，破解农民分散经营和大规模市场对接，有效地动员群众推动意识和热情的流动。同时，在各个村委会设立规模经济试营点，实施重点培育，以点带面，辐射影响，从而带动全乡实行土地流转。

2．实施配套政策

一是政府搭台。乡、村两级组建土地流转专业班子，真正让承包者有利可图，发包方感到划算，搭建公正、公平、合理的媒介平台。二是项目跟进。与项目资金捆绑，全力支持改善土地流转的生产条件，创造最有利的条件。 如对现代烟草农业示范区建设和农业发展项目村委会的累累，确保示范区土地流转顺利进行。三是政策配套。丘北县可以组织奖励系列，在乡村等地区开展优先实施。

3．规范经营

推进烟田土地转让，规模经营的实施，规范化经营是关键。 土地流转政策强，我们必须坚持“法律，自愿，付出”的原则，才能顺利实施。一是科学规划，合理布局。二是签订合同，规范程序。三是公司化、规范化运作管理。

（二）加强烟草生产的基础设施建设

1.加大烟水工程建设

加大烟水配套工程建设力度。水是烤烟的生长和成熟的重要生态因素，并且最后会影响烟草的产量和质量。 腻脚乡虽然现有的水利设施不能完全解决由于烟草干旱产生的干旱，使干旱在一定程度上影响烟叶的质量。 因此，根据规划烟草轮岗，按照当地条件规划，一步一步继续做好“烟水配套工程”和烟草行业基本水利设施，推广使用水灌溉 技术保证季节性缺水的烟叶生产的释放威胁和提高烟草生长土的综合生产能力，满足烤烟生长对水分的需求。

2.加强烟区道路建设

烟草种植公路建设应考虑烟草生产在未来实施农业生产的发展趋势，烟草种植道路主要是温和，甚至大型烟草种植拖拉机，烟草和农业活动方便的烟草烟雾 建设，方便小型农业机械和烟草及农业运输的目的，形成烟草村集团，烟草网，易于开展小型机械和农业经营，烟草种植者方便运输和销售烟草，减少农民的负担。

3.改善烤房设施

国家烟草局指出，大力实施烟草生产可持续发展战略，突出烟草基础设施建设等方面的工作。加快烟草烘烤基础设施建设，这作为基础设施建设的重要内容之一，谷仓建设是腻脚乡烟草规模种植的一项重要任务，必须保证烧烤建设的设施发展。

（三）提高人口素质

当地烟草业的人才有着非常重要的作用和积极的意义。为此，我们必须努力建设高素质的烟草人才队伍。首先，要进行定期培训，逐步提高当地烟草业生产的整体素质;其次，尽快实现职工的专业建设。专业建设职业道德的概念，对于烟草业的工作，员工必须充分意识到自己的工作的重要性和热情，所以以高度的责任感和使命来进行实际工作，为农民提供必要的技术指导和支持。

（四）探索陷阱烟草生产种植管理模式

1．改良种植

坚持改善土壤，培育烟草繁殖力，建立烟草循环系统。作为烟草长期连续作物的一部分，导致土壤养分供应能力下降，烟草对土壤养分过渡的需求，加上化肥的大量应用，导致土壤压实，烟草质量有一定程度。借鉴我国先进地区烟草种植的经验和研究，采取改进措施，如烟草和烟草施肥技术，改善土壤，改善土壤环境，促进烟叶生长，培养烟草的生育力 。

2．完善育苗方式

培育壮苗是生产生态特色烟叶的第一步。完善烟草育苗的集约化，育苗技术的优化。理想的烟熏应该是无病虫害，根系发达，抗性强，移植存活率高。在烟草行业测试，示范，推广和普及，烟草生产苗圃一直是实现漂浮幼苗，正在积极探索并逐渐种植到种子上，用于道路的幼苗的商业化。

3．树立正确的观念

俗话说的好“理念是先知，也是行动的先导”。对于丘北县腻脚乡而言，烤烟产业的发展需要先进的理念做支撑。一定要充分意识到进一步加快推进烤烟产业规模化、集约化发展的重要性和必要性，加快引进专业技术人员的力度，为当地烟农更好地种植烤烟提供良好的技术指导，尽快实现烤烟种植的规范化、科学化与合理化。

4．健全烟草产业政策制度

与其它产业相比，烟草产业是一项投入高、风险相对较大的产业。为此，一定要进一步健全烟草产业的政策保障机制，提供必要的政策支持与技术支持，有效激发烟农的积极性，进一步加大政府的投资力度，为烟草产业的发展提供强有力的资金支持。

结  论

丘北县腻脚乡是一个低纬度，高海拔的地区，属于亚热带季风气候区，拥有优质的气候条件来发展生产烟草。同样，腻脚乡优越的社会环境对培育烟苗的优质性质、种植优质烟叶提供了前提条件。本文通过对丘北县腻脚乡烟草产业的各方面分析得出，烟草生产条件不断优化，烟草种植规模稳定，同时也看到烟草在丘北县腻脚乡经济收入中占主导地位。但在腻脚乡种植烟草过程中也发现烟草发展的一些问题，如土地流转比较困难，烟草生产基础落后，烟草生产组织管理模式落后。为此对丘北县腻脚乡烟草业发展进行分析并提出对策，如加强土地流转力度，加强烟草生产的基础设施建设，提高人口素质，培养高素质人才，探索陷阱烟草生产种植管理模式等。