2.3就业观念的影响

　　“机器排斥工人”历来被认为是资本主义社会的重要现象。实际上，在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，“技术排斥工人”的现象无时不存在着，因为社会主义经济是现代化大生产经济，努力提高社会生产力，大力发展高新技术产业，是社会主义生产发展的客观要求，随着科学技术的进步和高新技术产业的发展，同等资本吸纳的话劳动数量明显减少，这样，在新增投资没有大幅度提高的前提下，资本总额给社会提供的就业岗位不会增加，反而减少，失业人数的增加就不可避免了。此外，技术进步还通过促进产业结构的调整来引发失业人口的生成。随着科技的进步，一些新的产业部门迅速兴起，一些旧的产业部门逐渐被淘汰，被淘汰的产业部门游离出大量劳动力，而那些新的产业部门则需大量劳动力就业，由于技术素质要求的不同，游离出来的劳动力又不能完全甚至大部分进入新的产业部门。同时，保留下来的传统产业部门，由于技术装备更新、劳动生产率提高，也必然会有一部分职工失业。在劳动力市场上，一方面是因为某些专业过剩致使一批大学生成为失业者，一方面是由于某些技术工种断档而导致技术工人严重不足 并且科学技术进步越快，产业结构的调整变化也越快，含有传统旧技术的企业与部门在市场中的竞争力就越差，排斥和失业的人数就越多。

　　2.4现实教育观念的影响

　　尽管各地都在积极推进素质教育,从现实情况来看,学校片面追求升学率的做法还是没有完全改变,社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农牧区中学尽管已经开始实行教育教学模式改革,但由于时间较短,加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响,改革效果还不十分明显,分流教育存在流于形式的现象,导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。正是因为这个原因，使很多人只提高了素质教育，没有提高他们的综合素质，使他们的动手能力差，随着现代社会的蓬勃发展，很多产业都需要各方面素质都全面的人才，对于在农牧区受教育的人，对新技术、新科技等没有很好的认识，导致农牧区的失业率增加。

　　2.5金融危机的影响

　　在以美国为主的西方资本金融危机的影响下，全球经济出现衰退，中国经济受到了很大的影响，其主要表现为随着内外需求的减少，存货增加，流动性变弱，产业风险拉高。增加了城镇人口失业的数量，尤其是内蒙古重要的资源性产品进出口贸易方面受到严重打击。影响最大的就是中小型企业，金融危机导致中小型企业本来就很困难得融资更加难上加难。原材料的价格上涨，但是产品的价格不变，使许多中小型企业失去竞争力，因此中小企业生存机会将会变小。而内蒙古大部分企业为劳动密集型企业，对其几乎就是灾难。更加剧了城镇失业人口的增多。

　　2.6对国家长治久安的影响

　　内蒙古作为中国重要的少数民族聚集区，地理位置十分重要，

　　如果越来越多的失业人员陷入生活困境，必然导致民族团结性、劳资矛盾和干群关系的激化，导致国家和社会的政治不稳定因素增大。据公安部门的资料反映，近年来，我国堵截交通、围攻办公大楼、集体上访等职工群体性事件的发生率增长速度惊人，参加群体性时间的主要是老工人、老教师和老干部，每年涉及的人数多达上千万人。这些人的生活困难若长期得不到解决，极易被国内外不法分子利用，演变成党和国家的敌对势力。改革开放以来，收益最少的就是工人、农牧民、教师。他们的社会经济地位低，提高了他们对住房、子女教育费用和医疗费用的关注程度。所以一份稳定的工作来维持他们最基本的生活和子女的教育费用是亟待解决的问题。在这些社会经济地位低的人看来，他们为社会主义建设工作了几十年，最后落到了失业的下场，有时候，连最基本的生活都不能维持，他们不甘心，也没有其他的办法，只有上坊和与政府讨价还价是他们能够想到的唯一途径。也是失业的职工基本行为的取向。现在社会群体与政府之间的冲突的数量越来越多，其中绝大部分是下岗职工的聚众上坊和影响公共秩序的事件。这类冲突具有组织性、重复性、连续性，而且涉及的地区和行业比较集中。主要发生在煤炭、矿产等资源枯竭型产业。对于城镇失业的青年人来说，父母几乎使他们全部生活的来源，对于生活在21世纪的青年人，很多事情就像一场游戏，他们注重游戏规则的公平性和公正性。对于失业的青年人来说，就业与失业就是游戏的暂时状态，失业带来的各种压力都是市场和其他的社会群体带来的，这样就会引起群体之间的冲突、员工与管理人员的冲突等，对社会就会带来一定的负面影响。所以失业人口的压力就是一颗定时炸弹，随时对社会带来各方面影响，特别是一些极端甚至恐怖的人，必然会对社会产生很大的影响。

　　3治理城镇失业问题的对策

　　3.1鼓励发展非正规就业

　　鼓励大学生自主创业，作为失业人口的重要组成部分毕业大学生也是就业的重要因素。临毕业的大学生，对于即将踏入社会或多或少感到恐慌，担心自己的就业问题，所以政府鼓励发展非正规就业在一定程度上的解决了大学生的担忧。大学生们在创业的前期，都会遇到很多困难，所以在创业初期能得到很好的优惠政策和技术上的支持是非常关键的，也直接关系着大学生创业是否能够顺利。所以国家和当地政府要把鼓励和引导大学生创业摆在重要位置，积极营造良好的环境，加大政策扶持和引导力度，为大学生自主创业提供绿色通道。完善创业政策，强化创业激励。建立项目开发、创业培训、小额贷款等相结合的创业机制，为大学生创业提供有力的资金支持。作为失业人口中重中之重的农牧民和企业下岗职工再就业，政府对其自主就业因提供适当的创业补贴。减免行政事业性收费，提高其创业积极性。尤其是对“3848”① 人员、下岗失业人员、家庭困难人群开展劳动技能培训，就业指导和就业援助，享受政策优惠和税收减免等一系列政府惠民政策。中小企业运营灵活多变，劳动成本低，对于劳动者技术要求低适合本区域的实际情况。不仅可以推动经济发展，还可以吸收一部分失业、待业人员。缓解就业压力，因此政府要进一步推动中小企业发展。降低经营门槛和经营范围，支持其在就业方面发挥作用。

　　3.2健全劳动力市场

　　建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场是社会主义市场经济发展的客观要求。劳动力市场越规范，越透明，交流越活跃，越有利于各种劳动力参与公开、公平和有序的竞争，有利于调节劳动供求，促进劳动就业。根据当前内蒙古整顿市场经济的秩序，将劳动力市场清理整顿工作纳入各地市场整顿范围，配合有关部门，加强对劳动力市场的立法和更加完善劳动力市场秩序。保护劳动者的合法利益，使侵权行为得到有力的法律惩处。促进正确劳动关系的建立，其实运行和处理规范化。加强加快市场管理的法律法规建设，建立和完善公平、公正的劳动法律制度。建立完善的劳动合同制度，构建公平的劳动者分配制度。加强各项政策之间的衔接和完整配套，贯彻落实《劳动力市场管理规定》，建立劳动力市场基本管理制度，规范劳动者的求职和就业行为、用人单位的招聘用工行为。建立有序的劳动力市场分配制度，消除劳动力流动障碍，促进劳动力自由、有序、健康的自由流动，尽可能的消除户籍制度。

　　加强对中介组织的管理，建立有政府协调或者参与的社会中间组织。加强对社会中介机构的指导，建立健全劳动力市场运行规则，使各类介绍机构公平、透明参与市场竞争;强化对中介机构及其中介活动的监督检查，由政府或者社会化监督机制对于中介机构的评估、评价、审计、审查等工作，严格管理中介组织的资质。加强劳动力市场监察执法，向社会公布举报电话或设立投诉箱，接受社会的监督，及时处理各种违法违规行为，保证劳动力市场公平交易和良好的秩序。确保那些有资质，公平、公正、诚信的中介组织发展壮大，严厉处罚取缔那些以不法手段莫取利益的中介组织。并积极推动区域内、区域间乃至全国统一信息网络的建设，利用内蒙古劳动力资源丰富的优势，大力发展对外劳务输出，缓解本地区就业压力，提高劳动力市场的运作效率。为其建立良好的社会氛围和生存环境，使劳动力市场合法、有序、健康、快捷的成长。

　　3.3建立健全的失业保障制

　　完善社会保障制度的基本法律、法规。通过立法建设和健全的社会保障制度，为失业人员提供良好的法律环境。明确社会失业保障处置方案，建立多层的社会失业保障体系。根据内蒙古城镇失业保障制度供求失衡的现状，不能只是通过失业救济来提供失业者的基本生活费。其实，失业保险与失业救济是有区别的。建立城镇失业保险制度，失业保险金的发放要体现不同失业者在失业前对失业保险基金贡献程度的差别，即发放金额与当事人失业前缴纳的失业保险金有关。而失业救济是对那些具有领取失业保险金资格的失业者，在领取保险金的期限内没有实现再就业仍处于失业状态而发放的救济性资金，以保障其基本生活。这意味着对失业者实现了双重的保障，更有利于完善失业保障制度的功能。失业保险和失业救济的目的是为了促进失业者实现再就业和维持其失业期间的基本生活。然而，就目前内蒙古城镇的失业保险和救济水平来看，很难达到上述的目标。因此，第一，要改变获得失业保险金的渠道，实现国家、企业、个人共同负担的失业保险金筹措方案。随着个人收入水平的不断提高，这种方案实施的现实性越来越强。建立以失业保障促进失业者再就业的机制。我国是一个发展中国家，经济发展水平以及由此决定的财力不可能实行高度保护的失业保障体制。这就使我们的失业保障主要用来保证失业者的基本生活。然而，基于我国经济快速发展的趋势，现在主要是建立一个既能保证失业者基本生活要求，又能激发失业者寻求再就业的积极的失业保障体制。最后，要建立一个完善的职工工伤保险制度，确定工伤防御、工伤补偿、工伤康福相结合的工伤保险制度。为因工伤失业或者因工伤失业无法再就业者以提供一个生活保障制度。

　　3.4提高失业者的科学文化素质和技术水平

　　现代科技的迅速发展，空前地加大了科学知识转化为生产力的力度和速度。高科技领域的一个突破就可以带动一批产业的发展。特别是第三产业的发展。高科技及其产业已经成为推动经济和社会发展的主导力量，成为综合国力的核心和国际竞争的焦点。谁占有高科技，谁就占有经济社会发展的主动权。而内蒙古现在在的状况是，农牧业就业劳动力仍占全部就业劳动力的近50%，就业人员中受过大专以上教育的很少;文化程度在初中以下的人口居多。因此，大力发展教育尤其是职业教育，对提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平，对于减少失业人口特别是技术型，具有特别重要的的意义。因此，我们要建立一套体系完备的、运作有效的培训制度。根据本地区的发展需求和就业形势的需要进行有特色的就业技能培训，加强培训内部管理，落实各项培训管理制度。在进行培训学习中，要认清被培训者都是年龄大、学历低、技术少等特定条件。进行有目的、有能力的的培训教学，要使其能在学习中掌握其培训要点。不能盲目跟风，一切要以实际出发。

　　3.5政府的积极支持和引导

　　降低人口增长速度，减少劳动力供给。由于我国是一个人口大国，人口基数过大，每年新增人口数量还是一个庞大的数量。因此，计划生育作为一项基本国策因持之以恒，通过其严格控制人口总量，减少失业总人口数。确立就业优先的经济发展战略。自治区各级政府把扩大就业、减少失业等作为工作中的重中之重，政府在制定各项政策，要充分考虑就业因素。在实行政策时，优先把就业问题摆在优先位置。

　　在财政政策和货币政策方面，继续加大对“三农”、就业等方面的支持力度。同时提出，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。针对农民工这支庞大的劳动力大军，中央经济工作会议特别指出，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。另外，扩大失业保险基金使用范围，除了失业保险金和就业服务这两个方面以外，还可以用于社保补贴和其他岗位补贴等。与此同时，各级地方政府也纷纷采取措施，加强职业培训，提供更多公益性岗位，帮助农民工返乡创业，为大学毕业生提供就业指导等 。组织各商业银行抓紧制定下岗失业人员小额担保贷款实施细则，并督促各经办银行按要求加大贷款发放力度，简化贷款手续，提高经办效率。并结合本地实际，提出发展经济与增加就业岗位有机结合、扩大内需与扩大就业良性互动的具体措施。要大力发展第三产业以及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，积极发展有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企业，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，千方百计为下岗失业人员再就业创造岗位和机会。要积极推进城市社区建设，大力开发社会化服务岗位，引导更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。

　　3.6加大经济结构调整力度，增加就业岗位

　　鉴于我区目前经济增长和产业结构的事实情况出发，工业任然是我区经济增长和发展的主要增长点。因此我区应该加大加快工业化程度，把工作重点放到我区优势特色项目之上。推进现有的能源、化工、冶金、农畜产品加工等特色优势产业优化升级、产业链的延伸和其衍生产业，形成产业的集群、扩大就业。注重我区强势工业项目的同时，也要着力发展我区第三产业链条。内蒙古地区地大物博历史悠久，自然资源丰富，有其独特的自然资源和人文景观。因此，发展第三产业尤其独天地厚的条件。在进行第三产业快速健康的发展过程中，要合理得把发展服务业和非公有制经济相结合，改造提升传统服务业和新兴现代服务业相互结合。随着时代发展的进步，面临良好的发展契机。要学习先进的文化和经验，拓宽发展领域。在自我不断改造提升的同时，要进一步提高我区产业的规模化、专业化、现代化的的水平。3.7失业人员的择业观念的转变失业人员的受教育程度、性别、技术水平等跟用人单位的要求条件存在差异。一方面，失业人员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、劳动环境差的职业或单位，形成失业人员“有业不就”的问题;另一方面，劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位，很难从失业人员中寻觅到合适的人员，形成部分职业或单位“空岗”现象。劳动者就业难与企业用工难同时并存，供求结构矛盾十分突出。因此，我区应努力倡导灵活多变的就业形式，要引导教育下岗失业人员转变就业观念。推行灵活多样的就业形式，鼓励失业者自谋职业和自主创业。从思想上改变其就业观点，是失业人员能更好的、更快的实现再就业。