2.2 日本市町村购物难民的基本情况

　　迄今为止购物条件的恶化，购物难民在市町村尤其是在山区中的村落可以看的到。根据调查，在日本市町村，人口老龄化率在当地总人口中达到50%。今后，老龄化率上升速度放缓但是将一直保持着高水平。在市町村地区，零售业和公共交通工具，医疗机构等社会基础设施的减少，使得不会开汽车的老年人的生活环境正在恶化。以广岛县神石高原町为例具体说明。

　　图2.3 广岛县神石高原町人口变化

　　如图2.1所示，根据日本国立人口问题研究推测的数据可知，2015年到2135年广岛县神石高原町的人口整体有减少的倾向，

　　相应的65岁以上的老年人也存在减少的倾向，但是老龄化率不降反而升高了。

　　位于鸟取县南部城镇，相当于中国一个山村，一个34094公顷的小镇周围30521公顷是森林带。到城市中心商业街的路途距离有37.5公里，镇内有5489个居民，2115户，老化率达到48.0%，是日本全国老龄化最高的一个城镇村庄。

　　2.3 日本市町村购物难民带来的社会经济问题

　　以老年人为中心，日本全国约700万人的购物难民，全国的零售店有逐年减少，老龄化正在急速的进行，预想今后也会继续增加，市町村购物难民的发生给社会经济发展带来了一定的影响，

　　图2.4 市町村购物难民带来的社会经济问题

　　1.社会保障方面的问题

　　购物是社会性的行为中的一个，并且是形成健康的一个主要原因。市町村老年人生活环境恶化日常购物不方便持续发生，就会造成营养不良的状况，从而危害到健康。 营养不良增加了患病风险，使得市町村公共医疗机构的需求增加，造成政府的市町村社会保障投入增加。

　　随着市町村空心化，家庭结构的小型化和核心化,更多的老人没有和子女生活在一起,获取食品能力下降。老年人营养不良，运动功能相应低下，就会引发“生活自立度”降低和“需要看护度”的上升，需求更多的专业护理人员去照料他们的生活，从而增加了国家培养专业的护理人才的费用，给社会保障带来更大的问题。同时老年人医疗费用、护理费支出比例上升，给家庭子女生活带来负担。

　　日本在早前就进入了“国民皆保险”的时代，此后，采取各种制度不断改善医疗保险的支付内容，医疗保险中老人自己负担的金额变为公费负担。在日本老人福利史上形成一种“老人免费医疗制度”。因为战后日本社会的快速发展，由只有老年人夫妇构成的家庭和单身老人的家庭迅速变多。而老年人生活中的存在一个很重要问题就是他们内心的孤独问题。由于有了免费的医疗，老人们哪怕得了一点伤风感冒，都想去医院去看看。医院便成为老人们社交的场合之一。又因为是免费的，即使没的什么病，想见见朋友话也总是去医院看病拿药。长此以往，致使医疗保险中政府承担老年人所使用的医疗费的总额迅速增加了。

　　2.经济方面的问题

　　老年人生活条件的改善归根到底有赖于社会财富的不断增长 ,只有提高劳动生产率、促进经济发展，市场规模扩大才能满足老年人的物质和精神需要。而日本市町村人口密度小，购物难民的物资需求减少，使得市町村商店开发者减少和本地零售业衰退，市场规模缩小，影响市町村经济发展水平。从而使市町村购物难民问题恶性循环。

　　随着商店的减少，市町村人口也持续减少，除了对道路，排水等基础设施的维持成本增加，对公交车等公共交通工具的维持也可能产生巨大的成本。市町村购物难民他们不仅消费水平低，劳动生产能力也不足，老年人的额收入水平大大低于老龄化水平，致使市町村人口老龄化对经济发展的压力加重。

　　第三章 日本市町村购物难民的制约因素与对策分析

　　3.1 日本市町村购物难民发生的原因

　　日本市町村的购物难民问题的发生，从以下四个方面总结。

　　1.小规模商店的倒闭

　　在市町村地区，因为市町村人口流出和老龄化，整体购买力降低，又因为中小商店缺少接班人或是运营资金不足等很难确保商店持续经营的需要而撤店。使得市町村老年人由于自己的家附近商店倒闭，感到购物不方便，无法满足他们日常购物需求，使他们成为购物难民。因为市町村老年人实物需求小，使得当地零食店撤退，进而发生市町村购物难民问题恶性循环。

　　公共交通工具线路缩短或废除

　　伴随着经济高速增长，国民收入的提高，以及便宜的大众型汽车的普及，汽车普及化从1960年代起急速进展，公共交通工具的用户减少了。之后，在地方向城市的人口流出和自治体的财政困难等原因，社区公共汽车因为交通费用赤字，发生了线路缩小或者废弃部分路线，使得交通便利性低下，“购物以及去医院不方便”的老年人不满的声音高涨。公共交通工具的衰退让以地方的老年人代表的主要不能驾驶的人瞬间变成购物难民了。

　　地缘、血缘关系的稀疏化

　　核家庭化的发展，老年人与家庭的接触的方法正在变化，可以考虑到其困难程度之大。据厚生劳动省“2009年度国民生活基础调查”结果显示，户主65岁以上的家庭存在2012万5000户，占市町村整体的41.9%。 65岁以上的这些家庭中只有老年夫妇两人的家庭有599万2000户占29.8%，单身家庭有463万1000户，占23%，父母和未婚子女的家庭是373万户，仅占18.5%。只有夫妇两人家庭房和单身老年人家庭由于他们自身因素，他们不会开车，出行不便无法满足日常购物需求或者不注重营养均衡，从而成为购物难民。即使和会开车子女家庭生活在一起的老年人，由于子女上班忙等也有不能满足购物需求的时候。

　　老年人贫困层的扩大

　　市町村购物难民大部分是老年人，并且在这部分人中正在发展收入的二极化。他们综合考虑住所附近没有商店，公共交通工具不完善，没有来自周围的支援等条件，才会考虑利用出租车去购物。目前的状况是出去购物使用出租车的程度的那么宽余。老年基本年金平均每个月全额给予单身老年人大约有6万500日元。根据厚生劳动省“2009年度国民生活基础调查的概况”数据统计结果，对于现在独自生活的老年人家庭来说，56.3%的家庭感到很困难。而且老年人在医疗和护理等必要性的方面进入高涨的时期。近年来护理保险的积极推行，包括伙食费在内，他们认为即使削减花在购物上的钱也不奇怪的。从这些事情上很容易想到，低收入的老年人层的增加直接造成购物难民的增加。

　　像这样的购物难民问题不只是由从自己的家到商店以及超市的物理距离的扩大，并且包括像地方自治团体以及家庭关系稀薄，贫困层的扩大等心理性的距离以及社会、经济性的距离的扩大综合性的原因构成的。为此，可以这么说，因为商店距离自己的家很远造成的这些购物难民，如果自己家附近有商店也不能说就不是购物难民了。

　　3.2 日本解决市町村购物难民的对策

　　近几年来，“购物难民”作为社会性的问题开始被认识到，2009年经济产业省举办了以购物难民为主题的丛流通业方面考虑的探讨会，制定出报告书。以此为契机，2011年以后在各省厅乃至全国自治区实施面向购物难民的对策。为了改善市町村购物环境，对于解决市町村购物难民的有效措施，包括送货上门服务、移动销售、到商店的移动手段的提供、便利的店铺位置。

　　1.规划银发生活圈

　　为了应对购物难民问题，近几年来，日本各个地方开始大力兴建“高龄者住宅区”。2014年，在福冈县的北九州市八幡东区建成了当地首座“高龄者住宅”。这个是获得日本政府厚生劳动省认可的适合老年人居住的专用租赁住宅，规定居住者必须满足60岁以上的条件才能申请入住。这个住宅综合考虑了老年人因为身体机能退化，引起的生理和心理变化等各方面因素，也充分注重老年人的生活习惯进行建设的。

　　以便利和经济的角度为出发点，住宅的整体规划占地较小，按照低密度、低容积率进行平面展开;功能区的结构合理，缩小了整体的服务半径;在住宅构筑上，基本采取庭院组团式进行设计的，能够充分体现出邻里亲情，确保其与社会的亲密接触与交流;交通组织构造方面，也注重老年人的行动迟缓，而采取的人车分流方式，设置景观步道。日本全部的老年人住宅的室内外环境设置，都尽可能符合老年人的需求，让他们有独立生活的能力。

　　2.健全社会保障体系

　　在商业街衰退，交通不方便的市町村，日本的老人服务通过政府出台相关法律、政策进行大力支持，充分利用社会资源，聚集各个方面的力量以满足类型老年人的需求。老人们不但可以买到满意的必需品，生活在舒适温馨的社区，还能享受到优质专业的服务。

　　首先，所得保障制度的建立。1961年，在市町村实施了以农民、渔民等为对象的“国民年金”制度。伴随日本产业结构的演变，尤其是农业等第一产业的就业人员的急剧减少，家庭核心化，降低了老人与年轻人同居率，年轻人向大城市移动等社会的变化，血缘世代的抚养意识也发生了迅速的变化，靠子女养老已变得越来越困难。以全体日本国民为对象的“最低生活保护制度”，是确保老人收入的一种最终手段。

　　其次，医疗保障制度的建立。日本的医疗保障制度是以医疗保险为核心的。建立了“全民有医疗保险”“全民有年金保险”的体制。日本政府希望通过制定医疗保险制度来缓解市町村老年人看病难的问题，针对市町村老人身体状况的差异性而提供不同的卫生、医疗服务项目，例如有定期健康体检、必需药品的发放、家庭护理服务等。实施老人免费医疗的措施，在日本老人福利史及医疗史上具有划时代的意义。

　　最后，增加政府财政投入。日本急速发展的人口老龄化使老年人口规模迅速膨胀，养老金赤字不断增大，政府进行相应的制度改革以外，加大了财政投入力度。2004年的养老金制度改革中，日本规定逐步上调国家财政负担的基本养老金支出费用比例，由原来的1/3上调至1/2。到2012年，日本的公共养老金支出总额达到53.3 万亿日元，占日本国内生产总值的11.2%，占日本社会保障总支出的49.1%，日本政府实现了对公共基本养老金财政补贴的大幅度增加。

　　3.提供便利的购物方式

　　(1)送货上门服务。在物流网完善的日本，能采取把商品送到顾客家里的送货上门服务是很有效果的对策。另外，近年来由网上超市，NPO法人和合作社等的新措施也正在扩展。作为企业变成了主体的措施，和泉山冈高市町食品超市合作的大和运输株式会社，考虑到个人电脑操纵困难的老年人，开发了触摸屏式的购物专用终端。用户仅仅只是触摸画面就能订购，订购的商品就会被送在顾客家里，一次是350日元。每件商品价格都比店面价格低。NPO法人为主体的措施，富山县高冈市的NPO法人即“购物生活支援队”，把办事处设置在地区的超市里，对居住在周围4km的购物困难的老年人配送商店的同种商品等。配送费一次是100日元，年会费1,000日元，目前大约有140个会员，顾客上午打电话订购的商品，会在当天下午之前送到顾客家里的一个配送结构。

　　(2)移动销售。应顾客“如果可以的话，想买能够看到的商品”的要求强烈，所以和送货上门服务不一样的关于能够用自己的眼睛看到，用手拿到选择商品的移动销售模式成为广大老年人的潜在需要。现在全国的移动超市的运转台数大约是150-200台，在住宅小区，用专用卡车巡回，制定在每周不同的周期和时间段进行移动销售的措施。高知县的太阳广场股份有限公司以十几年前买东西就感到不方便的山区以及农村部的各村落为中心实施移动销售，与超市的实体店基本一致的价格进行销售，而且如果够买东西的老年人有异议的话，太阳广场株式会社会采取联系民生委员的措施，这对当地居民的生活来说是必不可少的。

　　(3)提供购物出行的交通工具。关于提供到商店购物的交通工具的商店的交通工具，对于没有车的人们即使家附近完全没有商店，也可以通过利用火车，公共汽车，出租车等这些公共交通工具到商店购买日常生活用品。在三重县玉城町，利用应答式系统的“朝气的公共汽车”从2009年11月开始试运行。使用者可以从附近街道里的约120个地方选择喜欢的上下车的地方，上下车时间。只要顾客一预约，计算机自动算出最合适的途径，向运行的2台的同乘流动送货车的車載器传送的方案。在三重县四日市羽津町，社区公共汽车因为交通费用赤字，在2002年5月被废止了，但是“购物以及区去医院不方便”的老年人不满的声音高涨，居民们志愿着手公共汽车的持续运行。号召与超市和医院等的合作，得到了赞助金以及受到政府的赞助，委托给巴士公司继续运行公共汽车，把费用均是100日元，每天在9.5km的路途中往返5次现在每天的用户达到近100个。

　　(4)便利店的位置。应迫切期望改善购物环境的老年人要求，“在居民区附近开设商店”可以作为一个有效的对策。 最近承接撤退店铺的旧址，当地住户志愿出资，地方自治团体共同经营商店。在大分县的耶马溪市町，居民们志愿成立非政府(NPO)法人，入会费1,000日元，年会费2,000日元，聚集了大约60人参与运营计划，通过居民们的合作开设了叫做“(ノーソンNooson)”的店铺。Nooson(ノーソン)店铺，因为当地居民积极的参加店铺运营，不仅是生活必需品的购买场所，而且还起到作为地区的交流场所以及村落得活动据点的作用。在撤店的超市的旧址，附近农家每周开设一次销售蔬菜的早市。